理念创新，社会管理“激活力”便民护民，打造幸福“温暖衫”城乡比翼，紧抓发展“关键词”加强保障，拓宽惠民“幸福渠”

    发展地方经济，第一要务是什么？

    湘潭市委、市政府用“建设幸福湘潭”的答案，对此给予了精辟的诠释。

    湘潭市第十一次党代会后，谈及新一届市委班子的执政理念，市委书记陈三新说：“一切依靠人民，一切服务人民，一切为了人民，坚持以人为本、民生为重、富民优先，让生活在湘潭这块热土上的老百姓真正感到幸福、自豪。”

    财政给力，民生建设“不差钱”

    湘潭市岳塘区居民张先生有一个坚持了几年的好习惯，每天晚饭以后都会和妻子去东方红广场散步，今年以来，他们感觉做“这个习惯动作”的时间不够用了。“东方红广场旁边新建了一个很大的湖湘公园，沿着梦泽湖走到东方红广场看音乐喷泉表演，再去广场旁边的公用健身设施锻炼身体。” 

    从“两型”建设的谋势，到“幸福湘潭”的提出，从富裕湘潭、宜居湘潭的发展口号，到人均GDP、人均财政收入、居民人均收入在全省“保三争二”的目标实现，市委第十一次党代会的工作报告都描绘绚丽的蓝图。其出发点和落脚点都在“民生”二字上。

    用以下数据说话：湘潭民生建设“不差钱”。“十一五”期间，全市各级财政对民生支出总计达到207亿元。其中，市本级财政的民生支出由2005年的8亿元增加到2010年的26.23亿元，年均增长27%；民生支出占一般预算支出的比重从2005年的36%提高到2010年的55%。

    领导以身示范，是最为动听的音符：为了人居环境更美好，陈三新充当起了“招商员”的角色，“昭山晴岚”等投资规模超10亿元的大型项目开工建设，就凝聚着他的满腔心血。为使每项民生工程落到实处，胡伟林市长时常现场督促，切实解决好资金落实等重大问题。

    理念创新，社会管理“激活力”

    在香港读大学感受了香港城市环境卫生的学生小蒋，今年暑假回到家乡湘潭以后，大吃一惊。印象中老湘潭街上的“垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发”现象没有了。现在环境更漂亮：街道干净整洁，路人自觉从斑马线过马路，车辆乱停乱靠、乱闯红灯的现象也没有了。更让小蒋感到惊奇的是，往日里内退在家整天只顾着打麻将的妈妈，穿上了绿色的“潮马甲”，成为了市容环境监督员。

    向湘潭市的政府官员拨打手提电话，传入耳畔的第一串音符是：“湘潭是我家，爱护靠大家。为让市民过得开心和舒心，从惩治‘六乱（即乱吐、乱扔、乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿等六种违规行为）’开始。”围绕实现这个目的，他们出台了一系列政策，还在群众中招募1000名市容环境监督员。这正是湘潭市委、市政府“创新社会管理613工程”中的一个项目。

    2011年7月6日，湘潭市委、市政府召开“创新社会管理 提高群众满意度”工作动员大会，市委书记陈三新亲自部署全市社会管理创新工作，出台了《湘潭市推进社会管理创新工作方案》。全市实施社会管理创新“613工程”，即构建6大体系、开展10项重点工作、启动 30个创新项目，将群众关心的系列热点难点问题统揽到这30个具体项目中。他们对“613工程”全面实施项目化管理，每个项目明确一名牵头市领导和一个牵头责任单位。各牵头责任单位与市委、市政府签订责任状，制订具体实施方案，进一步细化目标任务、实化工作措施、深化推进步骤。

    “613工程”的主要目标为建立健全政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络，从人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力，探索出具有时代性和湘潭特色的新型社会管理模式，积极营造和谐稳定的社会环境，不断提升人民群众的满意度和幸福感。

    便民护民，打造幸福“温暖衫”

    “怎么样让湘潭百姓和来湘潭串亲、投资、旅游的人都觉得湘潭有安全感？”这是历年来摆在湘潭政法系统干部面前的一道命题。

    从晚８点到翌日早８点，湘潭市一大桥警务站55岁的民警老张都没闲着。他接待疲惫的行人休息，为市民手机充电提供方便。某日晚上11点50分，一位老人提着大包小包在一大桥警务站附近来回踱步。老张主动迎上前去，询问是否需要帮忙。原来，老人是株洲县堂市乡人，来湘潭看望十多年没见面的师傅，如今湘潭变化大，他迷路了。民警热心地为老人指路，并帮他找到了师傅家。在寒意渐浓的仲秋之夜，坚守在警务室的民警们为民众送来了“温暖衫”。

    今年1月，湘潭市公安局投入近千万元在城区新建了20个“交巡警职能融合”模式的警务站。这些警务站第一批7个在1月22日正式启用。警务站最大的特点是具有“24小时不间断防控”及“交警巡警相融合”的特色。这种新型警务站每个相隔半径范围为300米至500米之间，实行“四班三运转”模式，每班配备4名民警和4名协警，24小时不间断防控，担负起疏堵、纠违、处突、巡逻、堵截、处警、救助7大职责。

    湘潭市公安局交警支队一位负责人介绍说：“新型警务站与市公安局110指挥中心及交警支队122指挥中心实现了无缝对接，从而确保了城区主、次干道任何一个地点都能在5分钟以内快速调动巡逻警力。一旦发生大案、要案，湘潭城区能做到‘5分钟关门’。”

    “交通路口，蓝白小屋，警务站服务群众零距离；莲城卫士，金色盾牌，交巡警打击犯罪更快捷。”莲城老百姓用这样精美的语言称赞警务站。

    城乡比翼，紧抓发展“关键词”

    今年7月3日，骄阳似火，湘潭县乌石镇瓦子坪，一些人正顶着高温、冒着酷暑，他们有的在捡垃圾，有的在锄路边的杂草，有的在清扫马路，有的在疏通排水沟。这是来自湘潭市委政法委机关的26名党员干部，今天是他们的党支部活动日，乌石镇是湘潭市委政法委的对口联系点。像市委政法委一样，全市每个市直单位都有对应的联系点，每个月都有机关干部深入到村和社区。

    为了改变农村环境，把统筹城乡发展落到实处。湘潭市今年的农村环境卫生整治处于“全面启动，示范引领”阶段，开展农村环境整治是率先实现城乡统筹发展的迫切需要，这项工作受到了广大农村居民的欢迎。湘潭各级领导和各级部门将新农村建设作为最大的民生工程来抓，围绕统筹城乡发展这个“关键词”，建设一个田园风光与城市文明水乳交融的新农村。

    2011年7月，省委、省政府《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》正式出台，又将湘潭新农村建设提升到一个新的高度。实现城乡统筹发展、城乡比翼齐飞，成了湘潭推进经济社会发展的“关键词”。

    经过坚持不懈的努力，湘潭交出了一份出色的成绩单。5年来，湘潭大力实施新农村建设路、水、电、气“四大工程”，路、电实现“村村通”；农村通讯信号基本实现全覆盖。今年初起掀起农村环境整治新高潮，一些偏远的农村响起了洒水车的马达声，蜿蜒的村级公路旁有了鲜花和绿草，不少农家庭院有了垃圾处理设施，蚊蝇飞舞成了尘封的记忆。

    加强保障，拓宽惠民“幸福渠”

    五年前,湘潭市雨湖区居民刘先生从单位下岗了。为了维持生计,他只好到处打零工,收入很不稳定。屋漏偏逢连夜雨,就在这时,一直困扰他的风湿病越来越严重。渐渐的,刘先生的手指开始变形、缩短。后来,稍微重一点的活他都干不了。

    就在刘先生一筹莫展的时候,社区给他带来了好消息：政府给予他“低保”待遇，生活终于有了基本的保障。随后不久,社区工作人员又帮他在市内找到了一份保洁工作。“有了低保金,有了工作,我的生活稳定多了,心里也踏实多了。”刘先生感激于怀。

    发生在刘先生身上的故事，能反映出湘潭市在社会保障、劳动就业等方面给老百姓带来的实惠。过去五年,湘潭市的社会事业加快发展、民生保障水平大幅度提高。五年财政累计投入民生事业资金245亿元,占财政总支出的56%。城镇职工养老、失业、工伤、医疗、生育保险体系基本健全;城市低保标准由2007年的180元提高到340元,率先在省内建立临时社会救助制度;新建廉租房40万平方米、经济适用房43万平方米。新增城镇就业25万人,转移农村劳动力就业30万人,城市登记失业率控制在4.3%以内。民生工程让莲城百姓的生活越来越幸福。

    湘潭市委书记陈三新表示，建设幸福湘潭就是要通过大开放、大转型、大跨越，统筹城乡发展，缩小城乡、区域、群体、行业之间的差距，从根本上增强广大人民群众的富足感、归属感、安全感和愉悦感。围绕这个新跨越，湘潭人再接再厉、昂首阔步。